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国企改革需进一步解决体制、机制和结构问题

  经过多年的不断探索,国有企业改革发展已经取得很大成效,但改革仍处于进行时,需要进一步解决体制问题、机制问题和结构问题。
  改革开放以来,国有企业改革在相当一段时间内都是我国经济体制改革的中心环节,受到国内外的广泛关注,但也一直存在不少争议。国际金融危机爆发以来,一方面,社会上有关“国进民退”、“国企垄断”、“与民争利”等言论持续不断,认为国有企业做强做优不符合市场取向的改革方向;另一方面,有关“民进国退”、“私有股份化”、“公有制地位削弱”等观点也经常发声,认为已出现私有化的改革倾向。因此,继续推进国有企业改革和发展,有必要对国有企业改革和发展的一些基本问题有更多和更好地了解,同时,要按照中央的精神推进国有企业改革沿着正确的方向不断深化。

  积极稳妥地推进国有企业改革和发展

  国有企业改革虽然取得很大成效,但仍面临体制、机制和结构等深层次问题,仍处于过程之中。打好国有企业改革攻坚战,既需要更大政治魄力和勇气,也需要坚持正确方向和路径。
  一是继续推进国有企业公司制股份制改革,使股份制成为国有大型企业的主要实现形式。股份制是市场经济国家大型企业的一种普遍资本组织形式,也是公有制的一种重要实现方式。要继续推进国有企业的股份制改革,需要和具备条件的要尽可能实现整体上市,即通过国有企业集团公司或母公司的股份制改革,在集团层面或母公司层面形成多元投资主体或产权多元化,使集团公司或母公司的资产尽可能进入上市公司。不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革,需要保持国家独资经营的也要加快公司制改革。国有企业的股份制改革,事关公有经济的主体地位,事关国有经济的主导作用,一方面,要按照中央精神继续深化大型国有企业的股份制改革,另一方面,要警惕以股份制为名推行私有化的倾向,保持国有经济对关键领域和重要行业的控制力。
  二是继续完善公司治理结构,加快现代企业制度建设步伐。完善的公司治理结构是现代企业制度的核心。完善公司治理的关键是要加强和改进董事会建设,因为董事会是委托—代理关系的集合部,一方面,董事会是股东利益的忠实代表,是保护股东合法权益、体现股东意志的制度依托,是实现出资人职责到位的最终体现;另一方面,董事会负责企业的重大决策,对企业进行战略性监控,并负责企业经理人员的选聘、评价、考核和激励,是企业效率和绩效的重要保证。因此,建立健全有效的董事会就成为完善公司治理的关键,成为大型国有企业建立现代企业制度的关键。国有企业公司治理建设,事关各利益相关者的关系,事关我国的干部人事制度,一方面,要继续总结发达市场经济国家公司治理的成功经验,另一方面,要继续探索符合我国国情和发展阶段的国有企业的公司治理模式。
  三是继续推进国有企业内部改革,加快建立适应市场竞争要求的经营机制。企业的经营机制直接影响到职工的积极性和创造性,影响到企业的经营效率和市场竞争力。经过多年的改革,国有企业的经营机制发生了深刻变化,但总体上看,国有企业的人事、用工、收入分配及决策、淘汰、资本流动等机制尚不能很好适应市场竞争的要求,已经成为国有企业提升竞争能力的一个障碍,成为深化国有企业改革的一个难点。深化国有企业改革必须解决机制问题。转换国有企业的经营机制,事关职工的进退和企业的稳定,事关职工的薪酬和社会的分配关系,一方面,要按照市场经济的要求坚定不移地深化国有企业内部各项制度改革,尽快形成适应市场竞争要求的经营机制,另一方面,要积极稳妥地推进国有企业经营机制的转换,确保企业和社会的基本稳定。
  四是继续完善国有资本有进有退、合理流动的机制,继续推进国有经济布局和结构的调整。国有经济布局和结构是否合理,影响到国有企业的质量和效益,影响到国有经济的控制力。近年来,国有企业布局和结构调整取得了积极进展,但还存在不尽合理的地方,增强国有经济的控制力和影响力,需要继续调整和优化国有经济布局和结构。要完善国有资本有进有退、合理流动的机制,大力推进国有企业重组和调整,推动国有资本继续向重点行业和关键领域集中,向优势企业集中;鼓励企业通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式,加快“走出去”步伐;着力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业,代表国家实力,配置全球资源,参与国际竞争;引导企业突出主业,加大内部资源整合力度,采用多种方式剥离重组非主业资产;积极利用资本市场和产权市场,吸收民间资本参与国有企业改制改组,形成各种所有制经济公平竞争、相互促进、共同发展的格局。

 
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