河南国企混合所有制改革起步

国企改革信息释放

　　省国资委向省管国企下发推荐混合所有制改革试点企业的《通知》，标志着我省国企混合所有制改革起步。

　　"河南国企（混合所有制经济）改革已经起步，第一步先摸底后试点。"3月17日，来自河南省国资委的一位人士告诉记者。

　　能得到证实的是，3月14日，河南省国资委网站上贴出《省政府国资委关于调查省管企业混合所有制发展情况与推荐试点企业的通知》（以下简称《通知》)的文件。

　　记者从《通知》中看到，下发这一文件的目的是："为深入贯彻十八届三中全会'积极发展混合所有制经济'精神，深化公司制股份制改革，优化国有股权结构，放大国有资本功能。"

　　河南国企新一轮改革已经启程，虽然只是悄无声息。

　　此轮国企改革大潮，事实上已在全国铺开。来自3月12日的媒体报道，新一盘国企改革的大棋局正在全国"落子"。据统计，全国已有20个省市发力混合所有制改革，上海、广东、重庆、湖北、山东、安徽、浙江、江苏等地，这些地方国资委明确了改革方向，"混合所有制成为多地国企改革中的落脚点"。

　　记者联系国家国资委人士，他表示："国企改革已上路，只是各地国企的产业布局存在差异，有着不尽相同的改革模式，但是，体现着相同的操作特点：顶层设计。"

　　这体现在新一轮国企改革的启动，虽然全国各地没有统一步调，但是，却在大致相同的时间节点密集出台各自的国企改革方案。

　　这个大致的时间节点是，去年11月初召开的十八届三中全会结束之后。

　　在这次三中全会公报中，对新一轮的改革进行了全面的规划和部署，对国有企业改革进行了全方位论述，为国企改革的下一步战略指明了方向。

　　"河南国企改革的总体方案也早已出台。"上述省国资委人士介绍。

　　他所言的"早"，也指在三中全会召开之后，是三中全会明确了国企的改革方向。

　　其实，河南省对贯彻三中全会深化国企改革精神早已部署，在2014年省委经济工作会议上，已提出"改中激活"的国企改革要求。

　　在1月23日召开的全省国有企业改革发展暨国资监管工作会议上，一位省政府负责人提出了国企改革的总目标，要努力在重点领域、关键环节实现新进展，包括在发展混合所有制经济上实现新进展；在完善现代企业制度上实现新进展；在推进国有经济布局结构调整上实现新进展；在完善国有资产监管体制上实现新进展。

全方位改革

　　在产权保护、股权结构优化、法人治理、员工持股、激励约束和薪酬体系等方面，全面推进改革，目标直指"改中激活"。

　　从十八届三中全会精神出发来观察河南国企新一轮改革，显然体现了"胆子要大，步子要稳"的节奏。

　　记者从下发的《通知》中看到，先汲取来自一线的改革智慧，再做下一步改革的计划。

　　比如《通知》有两份下发给省管国企的表格，一份是截至2013年年底，省管企业各级企业混合所有制发展情况调查表，要求"将取得的成效，采取的措施，获得的经验和教训形成文字材料",另一份是省管企业2014年拟推进各级企业混合所有制发展的工作计划，每家省管企业推荐一到三家推进混合所有制改革的试点企业。

　　所谓混合所有制，是指国有、集体和非公有制等不同所有制成分联合形成的企业所有制形态。

　　来自省国资委网站数据显示，在河南32家省管国企（现在应该是31家，河南能源化工集团整合了义煤集团）中，若每家集团企业试点3家旗下企业，那么参与改革的企业将达90余家。显然，改革步伐是相当大的。而改革要在吸取过往混合所有制改革的基础上推进，又足显其稳健特色。

　　"其实，河南国企的混合所有制改革一直在推进，只是三中全会更明确了方向。"上述省国资委人士表示。

　　事实是，三中全会不仅明确了方向，更大的力道还在于这次国企改革的格局是全方位的。所谓全方位，就是从国企的各个层面进行改革。比如，《通知》要求，"各企业要在不同行业、不同级次确定合适的试点企业，重点在产权保护、股权结构优化、法人治理、员工持股、激励约束和薪酬体系等方面进行探索"。

　　在《通知》中，省国资委提出了在推进混合所有制形式改革中有四条路径：产权转让、增资扩股、股改上市、合资新设。

　　显然，这种灵活多样的市场化路径，正是为优化产权结构、完善法人治理、提升管理水平、提升投融资能力等，实现河南国企"改中激活"的目标。

　　这种市场化的改革方向与手段，正是十八届三中全会精神的实践解读，即使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步强化了市场的"主角"地位。同时，加快政企分开的步伐，使国有企业能够尽快变成自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。

持续推进

　　新一轮国企改革起步于三中全会，打造河南国企"升级版"成为目标。

　　新一轮国企改革，是以十八届三中全会为节点。事实上，作为国有经济实力雄厚的河南一直在国企改革中进行着探索与实践。

　　"持续推进，一直是河南国企改革的特点。"上述省国资委人士表示。

　　这表现在河南国企之间、国企与民企之间的合纵连横，特别是在能源领域。河南不仅进行了国有企业之间的资本并购与重组，比如去年的河南能源化工集团整合义煤集团，而且还在探索着混合所有制经济发展，比如在煤炭资源整合中，小煤矿主以资产股权的方式进入大的国企煤炭集团，正是发展混合所有制经济的体现。

　　目前，省管国企仅有31家，大都分布在能源领域、金融投资领域以及钢铁、制造、交通运输、农业开发等产业内。

　　但是，市场发现像国控公司、水投公司、交投集团、文投公司、铁投公司等国有企业，均是以国有资本投资公司的方式运营，其发挥国有资本控制力的能力得到加强。

　　"这一现象并不是河南的特例。全国各省市国有资本的影响力与控制力都在强化。这与2008年以来，美国金融危机之后，国家为拉动经济增长，大幅加大投资的引擎作用有关。"河南九鼎德盛投资咨询有限公司董事长张保盈分析。
　　当然，在2008年以前，河南省在推动国企改革上进展很快。比如郑州市在自来水、燃气、交通运输等公共事业领域内进行了大幅度的混合所有制改革。

　　但是，正如三中全会公报中指出的，"近些年来，政府干预过多、政企不分、政社不分的现象日益严重，'政府失灵'进而导致'市场失灵'的'双失灵'问题十分突出。因此，改革就必须把错装在政府身上的手换成市场的手"。

　　事实上，在1月23日的全省国有企业改革发展暨国资监管工作会议上，与会的省政府负责人对河南省国有经济发展给予了很高的评价，认为"十年国企改革，产业结构调整，国有经济活力竞争力显著提升；国有经济监管效能显著提升；国资系统服务大局能力显著提升"。

　　当然，在此基础之上的新一轮改革要以市场化的方式，目的正是进一步增强国有经济活力、控制力与影响力。

　　"（经过此轮改革）要打造河南国企'升级版'，努力在'四个河南'（富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南）建设中发挥支撑、引领、示范和表率作用"。省政府已清晰地为河南国有经济发展作用定了调。

改革效应已显

　　各种所有制资本交叉融合，实现资本效率与效益的最大化改革目标，提升了市场信心。

　　河南国企混合所有制改革起步之时，央企混合所有制改革已经启动，并在资本市场上激起一池春水。

　　2月19日，中石化发布了油气改革先声，在油气营销渠道引入民企，市场立即给予了热烈回应。仅仅13个交易日，中石化股价上涨近20%。

　　而在区域板块方面，混合所有制改革带来的投资机会同样被市场高度关注。比如，新一轮国企改革"三剑客"上海、广东、重庆等地的上市公司获得了市场热捧。

　　证券公司申银万国分析师表示，上海、广东国企改革相关政策仍有望陆续出台，建议投资者继续关注上海国企改革标的。

　　他认为，早在2013年12月17日，上海就发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，其改革的目标设定在深化国资改革带动国企改革，探索完善以管资本为主的国资管理体制；建设公开透明规范的国资流动平台，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，这对于国有经济重镇上海来说，是一大市场利好。

　　广东在国企改革方面，提出了不设国资持股比例下限，混合所有制企业比重明显提升以及引入互联网思维、负面清单制度的创新思路。

　　比如明星国企格力电器发布公告称，其大股东格力集团将进行重大股权改革，公开挂牌转让49%的国有股权，引入战略投资者。耶鲁大学基金会有可能成为格力集团的战略投资者。

　　张保盈分析，从各省市已公开的国企改革"线路图"上观察，各省市在混合所有制方向上的改革，就是要按照十八届三中全会决定所提出的，各种所有制资本交叉持股、相互融合，并实现资本效率和效益的最大化、资源配置的最优化。

　　河南也不例外。1月23日，省国有企业改革与监督工作会议上，省政府负责人明确了改革的目标，是要扎实推进国资国企改革发展，加快布局结构调整，着力提高监管效能，提升国有经济活力、控制力、影响力。

新一轮国企混合所有制改革线路图

　　改革方向：国企导入民营、外资
　　改革切入点：产权保护、股权结构优化、法人治理、员工持股、激励约束和薪酬体系等
　　改革路径：产权转让、增资扩股、股改上市、合资新设
　　改革目的：优化产权结构、完善法人治理、提升管理水平、提升投融资能力等，打造河南国企"升级版"